| 作為山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，山東鋼鐵集團(tuán)的實(shí)質(zhì)性重組邁出了新步伐。11月9日，中國證監(jiān)會發(fā)布公告，濟(jì)南鋼鐵換股吸收合并萊鋼股份，并發(fā)行股份購買資產(chǎn)暨關(guān)聯(lián)交易的申請獲有條件通過。
就在此前一個(gè)多月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于在山東省開展鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作的請示》。此次重組方案通過審核，使得山東鋼鐵集團(tuán)的實(shí)質(zhì)性整合又進(jìn)了一步，也將為山東省的結(jié)構(gòu)調(diào)整打下重要基礎(chǔ)。而山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到并解決上市公司重組、聯(lián)合兼并障礙、處置違規(guī)項(xiàng)目等難題的過程，也將為全國鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到示范作用。
倒逼機(jī)制日益強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整艱巨、復(fù)雜
在此前召開的山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)動員大會上，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男指出，2011年，受歐美高失業(yè)率、主權(quán)債務(wù)問題持續(xù)發(fā)酵，新興經(jīng)濟(jì)體刺激政策收緊，通脹壓力加大等影響，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，我國鋼鐵工業(yè)正面臨日益嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化。
而作為鋼產(chǎn)量居全國第三位的山東省，其鋼鐵工業(yè)在為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身的問題也陸續(xù)顯現(xiàn)，已成為制約山東省鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。具體來看，這些問題表現(xiàn)在：一是技術(shù)裝備水平不高。雖然目前山東省的煉鋼綜合產(chǎn)能達(dá)6307萬噸，居全國第三位，但落后裝備占有相當(dāng)比重，有16.1%的煉鐵產(chǎn)能、15.7%的煉鋼產(chǎn)能屬國家限期淘汰產(chǎn)能。二是產(chǎn)品檔次不合理。山東省的鋼鐵產(chǎn)品以普通棒材、型材、線材和中厚板為主，山東省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需的高檔汽車板、家電板、電工鋼、高等級造船及海洋工程用鋼、高強(qiáng)建筑結(jié)構(gòu)用鋼、特寬特厚鋼板等關(guān)鍵品種基本不能生產(chǎn)，無法滿足制造業(yè)對高檔板帶材產(chǎn)品的需求。三是布局不盡合理。山東省80%以上的鋼鐵產(chǎn)能建在內(nèi)地，其中1/3建在中心城市，不僅是主要污染源，且由于90%以上的鐵礦石依賴進(jìn)口，物流成本居高不下。四是節(jié)能減排任務(wù)艱巨。山東是能源凈調(diào)入省，煤炭消費(fèi)量的66.7%、用電量的6.3%要從省外調(diào)入，能源供需矛盾日趨突出，而鋼鐵行業(yè)能耗占山東省的11%，二氧化硫排放占8.38%，煙塵排放占32.8%，是山東省節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)。
“山東省存在的這些困難和矛盾，基本上也是其他各地區(qū)及全國鋼鐵行業(yè)所面臨的問題。而現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整倒逼機(jī)制的強(qiáng)化，需要我們探索出一條新的路子，以解決這些深層次問題�！眹野l(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人對本報(bào)記者表示。
正是因?yàn)榇嬖谥@么多困難和矛盾，因此，鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)頗具艱巨性、復(fù)雜性。
“無論是企業(yè)聯(lián)合重組、淘汰落后產(chǎn)能、還是依法依規(guī)處置違規(guī)項(xiàng)目，均涉及到歷史遺留、體制機(jī)制、利益調(diào)整等方方面面的問題，不僅會對一些地方財(cái)政收入和企業(yè)利益有一定影響，而且會對職工安置等提出新的要求，需要通盤考慮，妥善處理�！眲㈣F男表示，“如何做到真減量、真重組、真淘汰落后、真處理違規(guī)，工作力度非常大�！�
對于可能會遇到的困難，國家發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將指導(dǎo)山東省進(jìn)一步修改和完善試點(diǎn)方案，以切實(shí)控制和壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，在積極發(fā)揮政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用的同時(shí)，按市場規(guī)律辦事，妥善解決好企業(yè)兼并重組中的利益關(guān)系，保持社會和諧穩(wěn)定。
為了推動試點(diǎn)工作，山東省成立了以山東省省長姜大明為組長，22個(gè)省廳部門和單位為成員的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)和措施上為推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了保證。
山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案符合“十二五”規(guī)劃鋼要等政策取向，該方案提出的“減量調(diào)整”原則，不僅成為業(yè)內(nèi)的共識，也成為了“十二五”我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃的重要原則。
在談到為什么會選擇山東作為試點(diǎn)時(shí)，該負(fù)責(zé)人解釋說，不僅因?yàn)槿珖撹F行業(yè)的問題在山東都存在，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)具有示范作用，更重要的是，2010年山東省GDP達(dá)到3.94萬億元，約占全國的十分之一，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠承擔(dān)得起鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本(山東鋼鐵工業(yè)銷售收入占全省工業(yè)的4.7%)。
從7個(gè)“要”入手尋求突破
姜大明將下一步的工作總結(jié)為7個(gè)“要”：一是要以減量調(diào)整為重點(diǎn)，限期拆除落后產(chǎn)能設(shè)備和生產(chǎn)線，主動壓縮產(chǎn)能和淘汰落后;二是要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)，積極做好日照鋼鐵精品基地和青鋼搬遷等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，推動產(chǎn)能向沿海轉(zhuǎn)移;三是要以提高產(chǎn)業(yè)集中度為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)采取多種形式推進(jìn)聯(lián)合重組，爭取盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;四是要以堅(jiān)持依法依規(guī)，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，堅(jiān)決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設(shè)新的鋼鐵項(xiàng)目;五是要以提升產(chǎn)品檔次為重點(diǎn)，大力發(fā)展低成本、高品質(zhì)、低碳經(jīng)濟(jì)為特征的精品鋼材;六是要以強(qiáng)化節(jié)能減排為重點(diǎn)，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排新技術(shù)新工藝，不折不扣地完成節(jié)能減排指標(biāo);七是要以拓展產(chǎn)業(yè)功能為重點(diǎn)，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，打造現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
下一步，針對當(dāng)前鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整普遍面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，山東省將綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，尋求突破，積累經(jīng)驗(yàn)。
第一，實(shí)現(xiàn)減量調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，妥善處理違規(guī)項(xiàng)目。
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于在山東省開展鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，“十二五”期間，山東鋼鐵產(chǎn)能將壓縮1000萬噸，總規(guī)�？刂圃�5000萬噸。這也就意味著，在這個(gè)總規(guī)模的框架下，山東省須探索減量調(diào)整的途徑和方法，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上妥善處理違規(guī)項(xiàng)目，同時(shí)要強(qiáng)化淘汰落后工作的后續(xù)管理，繼續(xù)加強(qiáng)問責(zé)制，防止發(fā)生落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等違規(guī)現(xiàn)象。
對于違規(guī)項(xiàng)目的處理，國家發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東省的處理結(jié)果將報(bào)國家發(fā)改委、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部，其中違法用地的處理意見還須報(bào)經(jīng)國土資源部同意后予以落實(shí)，并作為完善用地相關(guān)手續(xù)的必備條件。
第二，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
就優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，2009年頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》已經(jīng)提出了對山東的要求：“結(jié)合濟(jì)鋼、萊鋼、青鋼壓縮產(chǎn)能和搬遷，對山東省內(nèi)鋼鐵企業(yè)實(shí)施重組和淘汰落后產(chǎn)能，推動日照鋼鐵精品基地建設(shè)。”而在《通知》中，推進(jìn)以山鋼集團(tuán)為主體的企業(yè)兼并重組也成為了試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，提出“鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量由目前的21家減少到5家~6家，沿海鋼鐵產(chǎn)能比重提高到43%以上”。
同時(shí)，山東省還將結(jié)合《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，緊密圍繞山東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要和市場取向開展試點(diǎn)工作，做好產(chǎn)品市場定位和鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方案等工作。
第三，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，妥善處理好內(nèi)需和外需、普鋼和特鋼、板材和長材的關(guān)系。
山東省將瞄準(zhǔn)產(chǎn)品“瓶頸”，大力發(fā)展以低成本、高品質(zhì)、低碳經(jīng)濟(jì)為特征的精品鋼材�！锻ㄖ分赋�，“十二五”期間，要使高檔鋼材比例達(dá)到30%以上。從整體上看，山東省產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整主要立足于滿足山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，填補(bǔ)省內(nèi)高端產(chǎn)品空白，具備參與國際競爭的能力。
第四，強(qiáng)化節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
《通知》指出，到“十二五”末，山東省噸鋼綜合能耗、噸鋼二氧化硫排放量要比2009年分別降低3.9%、47.4%以上。山東省將在繼續(xù)保持濟(jì)鋼、萊鋼作為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，把山東省建設(shè)成為全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，同時(shí)探索出一套碳排放考核體系。
山東省將著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)儲備，集成創(chuàng)新國內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)，努力構(gòu)建以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為核心的新一代鋼鐵制造流程體系，把日照鋼鐵精品基地打造成我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的示范項(xiàng)目。
第五，調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。
對于“一鋼獨(dú)大”的局面，山東省將推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)向鋼前和鋼后兩個(gè)方向延伸。一是在提高國內(nèi)資源保障能力的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，采取合資開發(fā)、股權(quán)收購等多種方式，以成熟的中小礦山資源為突破口，積極跟蹤新興資源，建立海外礦石資源保障體系;二是提高產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的后延伸能力。要立足于鋼材產(chǎn)品的深加工，逐步向以服務(wù)營銷為目標(biāo)的鋼材深度加工轉(zhuǎn)變。
為了保障各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)的完成和實(shí)現(xiàn)，在目前已成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，山東省還將成立試點(diǎn)工作推進(jìn)辦公室，編制《山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案》，明確淘汰的具體企業(yè)和設(shè)備，確定淘汰落后時(shí)間表和責(zé)任人，完善《山東省淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能省級獎勵(lì)資金管理辦法》等相關(guān)配套政策，與相關(guān)企業(yè)簽訂《鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰落后責(zé)任書》，提出全省的兼并重組方案等。
隨著山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作的啟動，其順利推進(jìn)將為全國鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮示范作用。國家發(fā)改委和相關(guān)部門將加強(qiáng)指導(dǎo)和評估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的模式，積極研究其他重點(diǎn)產(chǎn)鋼地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，進(jìn)一步推進(jìn)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級。
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